Le Legge sulla Sicurezza Nazionale di Hong Kong

di Nicole Fraccaroli

Diverse persone hanno già sentito parlare della temuta ed ingiusta legge nazionale di Hong Kong sulla sicurezza che è stata adottata recentemente; ma ciò che ha spinto l’autrice di questo breve articolo a trattare proprio della legge e a ricercare ed evidenziare i punti che violano i diritti umani e fondamentali dell’Uomo, è stata la possibilità di partecipare ad un evento a Ginevra volto a condannare tali contravvenzioni. La manifestazione ha voluto educare ed informare in merito alle violazioni perpetrate dal governo nazionale attraverso l’implementazione di tale legge a Hong Kong, enfatizzando il severo impatto sulla libertà di espressione, e menzionando che tale norma può mettere a rischio non solo la libertà degli hongkonghesi, ma anche a livello globale.

Il 30 giugno la massima legislatura cinese ha approvato all’unanimità una nuova legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong, entrata in vigore nel territorio lo stesso giorno, poco prima di mezzanotte. La legge è pericolosamente vaga e ampia: in poche parole, qualsiasi cosa potrebbe essere considerata una minaccia alla “sicurezza nazionale” in base alle disposizioni, e può applicarsi a chiunque sul pianeta.

Le autorità cinesi hanno forzato la legge senza alcuna responsabilità o trasparenza: è stata approvata poche settimane dopo che era stata annunciata per la prima volta, aggirando la legislatura locale di Hong Kong, e il testo è stato tenuto segreto al pubblico e presumibilmente anche al governo di Hong Kong fino a quando è stato poi messo in scena. In base a questa nuova legge “secessione”, “sovversione”, “terrorismo” e “collusione con forze straniere” comportano le pene massime dell’ergastolo. Ma questi reati sono così ampiamente definiti che possono facilmente diventare reati generali utilizzati in procedimenti motivati politicamente con sanzioni pesanti. Di fatto, l’Ufficio per i Diritti Umani delle Nazioni Unite e gli organismi di esperti hanno già espresso preoccupazione per la legge sulla sicurezza nazionale, affermando che la legislazione formulata in modo ampio può portare a “interpretazione e applicazione discriminatorie o arbitrarie che potrebbero minare la protezione dei diritti umani”.

Il governo centrale e quello di Hong Kong hanno a lungo accusato individui e organizzazioni della società civile di essere guidati da “forze straniere” nelle loro attività, includendo l’organizzazione e partecipazione a proteste pacifiche, le donazioni e le critiche al governo. Chiunque partecipi a queste attività è ora potenzialmente a rischio di essere accusato di “collusione con forze straniere” e altri nuovi “crimini”.

Amnesty International ha documentato l’uso delle accuse di “sovversione” da parte del governo cinese per incarcerare giornalisti, avvocati, studiosi e attivisti. Nel 2017, un tribunale cinese ha condannato il dissidente Wu Gan a otto anni di reclusione, citando le sue critiche contro il governo su Internet come prova della “sovversione” del potere statale.

Immediatamente dopo l’approvazione della legge, le autorità hanno iniziato a usarla per reprimere un’espressione legittima e pacifica. Da quel momento, numerose persone sono state arrestate per possesso di bandiere, adesivi e striscioni con slogan politici. La polizia e i funzionari hanno anche affermato che slogan, magliette, canzoni e pezzi di carta bianca potrebbero mettere in pericolo la sicurezza nazionale e portare a procedimenti penali. Due giorni dopo l’approvazione della legge, il governo di Hong Kong ha dichiarato che “Liberate Hong Kong, la rivoluzione dei nostri tempi”, uno slogan politico comune durante le proteste dello scorso anno, “connota l’indipendenza di Hong Kong”, o separa Hong Kong dalla Cina, e ne ha effettivamente vietato l’uso. Questi esempi mostrano come la legge e il suo utilizzo contravvengano alle norme e agli standard internazionali sui diritti umani. Questi ultimi stabiliscono che esprimere pacificamente la propria opinione in merito ai sistemi politici non costituisce una minaccia per la sicurezza nazionale.

In nome della sicurezza nazionale, la legge conferisce al governo centrale cinese e a quello di Hong Kong nuovi ampi poteri per sorvegliare e gestire scuole, organizzazioni sociali, media e Internet a Hong Kong. L’industria dei media ha espresso preoccupazione per il potenziale impatto della legge sulla libertà di stampa a Hong Kong. Il New York Times, ad esempio, ha già deciso di trasferire parte del personale di Hong Kong in Corea del Sud.

Il governo di Hong Kong ha anche tentato di limitare eccessivamente i diritti degli studenti di godere della libertà di espressione nei campus. Il Segretario all’Istruzione ha detto che gli studenti non dovrebbero cantare canzoni e slogan o condurre attività che contengono messaggi politici. Anche discutere questioni politiche in classe ora potrebbe creare rischi.

La legge conferisce inoltre alle forze dell’ordine il potere di rimuovere i contenuti online o di ottenere i dati degli utenti senza un mandato giudiziario. In risposta a questi poteri esecutivi nuovi e senza vincoli, le principali piattaforme online come WhatsApp, Twitter, LinkedIn, Facebook e Google hanno sospeso l’elaborazione delle richieste, del governo di Hong Kong, dei dati degli utenti.

La formulazione della legge sulla sicurezza nazionale di Hong Kong dichiara la giurisdizione sulle persone che non sono residenti a Hong Kong e non vi hanno nemmeno mai messo piede. Ciò significa che chiunque sulla terra, indipendentemente dalla nazionalità o dall’ubicazione, può tecnicamente essere considerato trasgressore della legge e affrontare l’arresto e il procedimento penale se si trova in una giurisdizione cinese, anche per il transito. I cittadini stranieri accusati che non risiedono permanentemente a Hong Kong possono essere espulsi anche prima di qualsiasi processo o verdetto. Ad esempio, alle società di social media può essere chiesto di rimuovere i contenuti ritenuti inaccettabili dal governo cinese, anche se sono stati pubblicati al di fuori di Hong Kong o se gli uffici e i server delle società si trovano in altri paesi.

Secondo la nuova legge, le autorità investigative possono perquisire proprietà, limitare o vietare viaggi, congelare o confiscare beni, censurare i contenuti online e impegnarsi in sorveglianza segreta, compresa l’intercettazione delle comunicazioni, il tutto senza un ordine del tribunale. Le autorità possono anche richiedere informazioni a organizzazioni e individui, anche se le informazioni in questione possono essere autoincriminanti. Ciò essenzialmente elimina il diritto di una persona al silenzio, una componente essenziale della presunzione di innocenza.

Il governo centrale cinese sta istituendo un Ufficio per la salvaguardia della sicurezza nazionale nel cuore di Hong Kong. L’ufficio e il suo personale non rientrano nella giurisdizione di Hong Kong. Ciò significa che qualsiasi azione non è soggetta a revisione da parte dei tribunali locali o delle leggi locali. Il personale dell’ufficio non è soggetto a ispezione, perquisizione o detenzione da parte delle forze dell’ordine locali a Hong Kong. L’ufficio e il suo personale in effetti godono di una completa immunità, indipendentemente da quali crimini o violazioni dei diritti umani siano accusati.

Il governo di Hong Kong ha anche istituito un comitato, noto come il Comitato per la Salvaguardia della Sicurezza Nazionale. Il comitato ha il potere di selezionare manualmente il personale nelle forze dell’ordine e nell’azione penale per gestire i casi di sicurezza nazionale. Il capo dell’esecutivo può nominare i giudici per gestire i casi di sicurezza nazionale in un modo che sembra minare l’indipendenza della magistratura. Secondo la nuova legge, il comitato non è tenuto a divulgare il proprio lavoro e le decisioni prese non sono soggette a revisione da parte dei tribunali.

Sebbene la legge sulla sicurezza nazionale includa una garanzia generale per il rispetto dei diritti umani, compresi i trattati fondamentali come il Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici e il Patto Internazionale sui Diritti Economici, Sociali e Culturali, altre disposizioni della legge potrebbero prevalere su queste protezioni. La legge concede immunità e vaste esenzioni alle istituzioni di sicurezza nazionale e al loro personale e infatti afferma esplicitamente che essa vince su qualsiasi legge di Hong Kong in caso di conflitto. Ciò significa che la legge sulla sicurezza nazionale potrebbe, in primis, negare qualsiasi tutela dei diritti umani esistente nel territorio.

Questa legge draconiana è così vaga che impedisce a chiunque di sapere come e quando potrebbe trasgredirla e di conseguenza ha avuto un effetto agghiacciante istantaneo in tutto il territorio. Molti Hongkonghesi che condividevano regolarmente notizie online sulle proteste da giugno 2019 hanno chiuso i loro account sui social media per paura di violare la legge. Negozi e ristoranti che avevano precedentemente affisso striscioni e adesivi a sostegno del movimento di protesta li hanno rimossi anche prima che la legge entrasse in vigore.

La legge sulla sicurezza nazionale di Hong Kong non è riuscita a proteggere veramente la sicurezza nazionale salvaguardando i diritti umani. Le conseguenze sono gravi: la natura indefinita di aspetti chiave della legge ha creato paura tra le persone di Hong Kong, poiché nessuno sa cosa possa costituire un reato di “messa in pericolo della sicurezza nazionale”.

È riconosciuto che ogni governo ha il diritto e il dovere di proteggere i propri cittadini e che alcuni paesi hanno specifici problemi di sicurezza. Ma questi non possono mai essere usati come scusa per negare alle persone il diritto di esprimere opinioni politiche diverse o di esercitare gli altri diritti umani protetti dagli standard legali internazionali. È abbastanza chiaro che la legge sulla sicurezza nazionale di Hong Kong offre un severo esempio di un governo che utilizza il concetto di “sicurezza nazionale” per reprimere l’opposizione politica, con rischi significativi per i difensori dei diritti umani, per i media e per la società civile in generale.