Il Diritto all’Equo Processo in Egitto

di Nicole Fraccaroli

In Egitto, il libero accesso al sistema giudiziario e all’assistenza legale sono diritti costituzionali. Questo concetto può essere trovato in vari strumenti legislativi, tra cui il codice di procedura penale, il diritto di famiglia, il diritto minorile, e il diritto di difesa. La Corte suprema d’Egitto, la Corte di Cassazione, ha affermato questo principio nelle sue sentenze.

Il diritto alla consulenza legale gratuita è obbligatorio davanti ai tribunali penali. Nei tribunali familiari, gli uffici di assistenza legale e gli uffici di risoluzione delle controversie forniscono servizi di assistenza legale gratuiti. Allo stesso modo, nei tribunali di primo grado e nei tribunali del lavoro, gli uffici di assistenza legale forniscono assistenza legale e consulenza alle donne vittime di violenza e alle parti in causa. I tribunali minorili richiedono anche l’uso di un pannello speciale e procedimenti speciali per garantire assistenza legale gratuita e un’effettiva rappresentanza legale. Le cliniche legali, un’aggiunta relativamente recente, forniscono anche assistenza legale gratuita.

Di conseguenza, la parità di accesso alla giustizia è spesso citata come un diritto fondamentale, ma dall’altra parte è fuori dalla portata di molte persone svantaggiate a causa della mancanza di una rappresentanza legale accessibile. Garantire il diritto a una rappresentanza legale efficiente e completa dinanzi ai tribunali è fondamentale per un sistema giudiziario ben funzionante e per costruire la fiducia del pubblico nel settore della giustizia. Per enfatizzare il concetto alla base del diritto a un processo equo, negli ultimi anni alcuni strumenti giuridici internazionali hanno affrontato il concetto di assistenza legale come mezzo per facilitare il libero accesso alla giustizia e garantire un processo equo. Ad esempio, nel dicembre 2012, l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha adottato i principi e le linee guida sull’accesso agli aiuti legali nei sistemi di giustizia penale; mentre a settembre 2015, l’Assemblea Generale ha emesso un’altra risoluzione che identificava diciassette obiettivi per la sua agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, compreso un uguale accesso alla giustizia per tutti.

In Egitto, le pratiche dello Stato mostrano chiaramente una violazione del diritto a un processo equo su basi continue e profonde. L’autore di questo documento ritiene significativo dimostrare tali violazioni, riconoscere i motivi violati che sono in conflitto con le disposizioni citate.

L’Istituto del Cairo per gli studi sui diritti umani, in collaborazione con la Commissione egiziana per i diritti e le libertà e la campagna “No Trials for Civilians”, ha preparato un rapporto sul diritto a un processo equo in Egitto negli ultimi cinque anni. Il rapporto fa parte di una serie di altri rapporti presentati da gruppi indipendenti al Consiglio delle Nazioni Unite per i Diritti Umani, nel contesto della seconda revisione periodica universale dell’Egitto in materia di diritti umani.

Il rapporto rileva che in Egitto dal 2010 manifestanti antigovernativi, attivisti, difensori dei diritti umani e figure di opposizione politica sono stati sottoposti a processi iniqui nei tribunali ordinari e militari. Sono stati accusati in base a leggi che non soddisfano gli standard sui diritti umani e non hanno ottenuto i loro diritti di processo, il che ha portato a pene particolarmente severe. Allo stesso tempo, nessun personale di sicurezza è stato ritenuto responsabile per gravi abusi. Secondo la procedura preliminare, nessuno può essere arrestato, perquisito, imprigionato o avere la propria libertà limitata in alcun modo se non per ordine giudiziario. Deve essere immediatamente informato della causa e ha il diritto di contattare immediatamente la famiglia e gli avvocati. Deve essere portato dinanzi all’autorità inquirente entro 24 ore e non può essere interrogato se non in presenza di un avvocato. Ogni persona la cui libertà è limitata ha il diritto di contestare l’ordine con i tribunali; l’appello deve essere giudicato entro una settimana o la persona deve essere rilasciata. Inoltre, ogni persona arrestata deve essere trattata in modo da preservare la propria dignità e non essere soggetta a tortura, intimidazione, coercizione o danno fisico o psicologico. Le persone detenute possono essere trattenute solo in strutture dedicate con adeguate condizioni umanitarie e sanitarie; una violazione di queste disposizioni è un reato soggetto a sanzioni penali.

Secondo le disposizioni citate, esistono regole, diritti da riconoscere e responsabilità da assumere. Ma i rapporti mostrano una realtà molto diversa. In realtà è documentato come le autorità rifiutino costantemente di informare immediatamente i sospettati in marito alla causa del loro arresto. Ad alcuni viene negato un avvocato o è impedito di parlare in privato con il proprio avvocato prima di essere interrogato. Ai cittadini viene inoltre negato il diritto a un processo tempestivo o alla liberazione dalla detenzione preventiva, che, secondo il rapporto, è diventato uno strumento per imporre pene detentive senza processo anziché un mezzo legittimo per promuovere la sicurezza pubblica.

Ad esempio, 529 persone sono state condannate in relazione alla violenza nel governatorato di Minya nell’agosto 2013 e i loro fascicoli sono stati deferiti per esame della pena di morte. Questa sentenza è stata pronunciata dopo solo due sedute di prova, una delle quali è durata solo 30 minuti, in assenza sia degli imputati che dei loro avvocati. Inoltre, non furono chiamati i testimoni della difesa e agli imputati non fu permesso di testimoniare a propria difesa. In un altro caso, 21 manifestanti, tra cui sette bambini, sono stati condannati a 11 anni di carcere per aver organizzato una manifestazione a sostegno del deposto presidente Mohamed Morsi. In linea con i principi dei diritti umani, i manifestanti pacifici non dovrebbero essere soggetti a sanzioni, in particolare penali.

Nel dicembre 2012, una nuova costituzione è stata approvata in un referendum pubblico e una modificata è stata nuovamente approvata nel gennaio 2014. Sebbene entrambe le costituzioni garantiscano il rispetto dei diritti umani durante la detenzione preventiva e il processo, entrambi i documenti consentono anche ai civili di essere processati in tribunali militari. Questa è una violazione dei diritti umani in sé e per sé, ma è ancora più grave se si considera che i tribunali militari mancano di garanzie di pieno processo. È un dato di fatto, il rapporto esamina a quanti civili rinviati ai processi militari sono stati negati i loro diritti prima e durante il processo, rilevando che la legge non prescrive garanzie per proteggere i diritti dei civili che appaiono davanti al procuratore militare, incluso il diritto di sapere le accuse a loro carico e l’accesso garantito a un avvocato. Gli avvocati spesso incontrano difficoltà nell’ottenere i fascicoli per i tribunali militari e quindi non sono in grado di preparare una difesa adeguata.

Nell’ottobre 2014 il presidente ha approvato la legge 136/2014, che espande la giurisdizione dei tribunali militari per includere i crimini di trasgressione contro le strutture pubbliche e la proprietà e quindi si è registrato un aumento del numero di persone deferite a questi tribunali, che mancano di garanzie di equo processo.

È ancora l’Istituto del Cairo per gli studi sui diritti umani a denunciare la situazione sempre più drammatica: gravi irregolarità tra cui torture e confessioni forzate, sparizioni forzate, procedure irregolari e distorte, tra cui ripetuti interrogatori degli imputati senza i loro avvocati, e affidamento a incoerenti, distorte e inaffidabili testimonianza e prove. Queste violazioni ricorrenti del giusto processo confermano il pregiudizio unilaterale a favore dell’accusa e contro gli imputati. Ad esempio, prima di affrontare l’accusa nel caso Kerdasa, dove nel 2014 sei cittadini egiziani (tra cui un droghiere, studenti di ingegneria e imprese) sono stati giustiziati in fretta nel giro di poco meno di una settimana dopo essere stati condannati in processi politicizzati, e gli imputati hanno dichiarato che le loro confessioni sono state forzate a causa della tortura che hanno subito.

La sentenza del tribunale nel caso Kerdasa si basava esclusivamente su rapporti di indagine di polizia, anche se sono stati gli agenti di polizia che presumibilmente hanno torturato gli imputati, come raccontato da uno degli avvocati degli imputati. Inoltre, i rapporti di indagine della polizia non sono stati supportati da alcuna prova materiale e sono disseminati di incoerenze. Come asserito dall’Istituto, da luglio 2013 ad oggi, le autorità statali egiziane hanno emesso almeno 2.532 condanne a morte, eseguendo almeno 165 persone dopo processi che erano in gran parte né liberi né equi; e dall’inizio del 2018, 175 persone in undici casi sono state condannate a morte in Egitto.

Come reso chiaro da tali esempi e affermazioni, i diritti fondamentali sono negati, ignorati o severamente ridotti, compresi i diritti alla difesa e un processo dinanzi al proprio giudice naturale e il principio di un processo pubblico. Il sistema giudiziario militare è anche incline a estrarre confessioni usando pratiche illegali come la tortura e la sparizione forzata, come dettagliato nei rapporti.

A riconoscere e condannare tali violazioni gravi e disumane, sono stati ovviamente diversi altri organi e meccanismi internazionali; e uno di loro con la sua voce globale è Amnesty International, che si è focalizzato sulle violazioni dei diritti umani commesse dal governo egiziano attraverso il suo rapporto 2017-2018. Qui, la routine pericolosa e disumana è ben enfatizzata: arresti e detenzioni arbitrari seguiti da processi gravemente iniqui; manifestanti pacifici, giornalisti e difensori dei diritti umani soggetti a processi ingiusti di massa sono continuati davanti a tribunali civili e militari, con dozzine di condannati a morte. Secondo le informazioni di base di Amnesty International, nell’aprile 2017, il Presidente al-Sisi ha approvato una nuova serie di emendamenti legislativi che indeboliscono le garanzie di un processo equo e facilitano arresti arbitrari, detenzione a tempo indeterminato, sparizioni forzate e l’approvazione di più sentenze.

Gli emendamenti hanno anche permesso ai tribunali penali di elencare persone ed entità in “liste del terrorismo” basate esclusivamente su informazioni di polizia. A maggio, il presidente al-Sisi ha firmato una nuova legge draconiana che conferisce alle autorità ampi poteri per negare la registrazione delle ONG, sciogliere le ONG e licenziare i loro consigli di amministrazione. La legge prevedeva anche la reclusione di cinque anni per la pubblicazione di ricerche senza il permesso del governo. La tortura e altri maltrattamenti sono rimasti di routine nei luoghi di detenzione ufficiali ed erano sistematici nei centri di detenzione gestiti dalla National Security Agency. Amnesty International sottolinea inoltre che la modifica del regolamento interno del Ministero degli Interni, che consente di aumentare la detenzione in isolamento fino a sei mesi, riflette una pratica che può equivalere a tortura o altri maltrattamenti.

Inoltre, il Comitato per i Diritti Umani ha affermato che “i requisiti fondamentali di un processo equo devono essere rispettati durante uno stato di emergenza” in relazione a tutti i processi penali. E ha anche affermato che “il requisito di competenza, indipendenza e imparzialità di un tribunale ai sensi dell’articolo 14 del Patto sui Diritti Sociali-Civili-Politici, paragrafo 1, è un diritto assoluto che non è soggetto ad alcuna eccezione”.

La Corte Internazionale di Giustizia ha adottato la seguente posizione: i rami dell’esecutivo, legislativo e giudiziario non devono in alcun caso invocare una situazione di crisi per limitare la competenza o la capacità della magistratura di svolgere le sue funzioni essenziali, di trasferire tali funzioni a organi non giudiziari , per eludere i procedimenti giudiziari, controllare o rivedere le decisioni.

Da tali dichiarazioni si trae una conclusione importante: in tempi di crisi, solo i tribunali dovrebbero dispensare la giustizia e solo un tribunale dovrebbe cercare di condannare una persona per un reato. Ogni persona ha diritto a un giusto processo da parte di un tribunale o tribunale indipendente e imparziale istituito dalla legge. In tempi di crisi, i civili devono essere processati solo da tribunali ordinari, tranne quando regole speciali di diritto internazionale consentono ai tribunali militari di processare civili. Tutti questi procedimenti devono rispettare le garanzie minime intrinseche di un processo equo. In particolare i governi non devono, neppure in tempi di emergenza, derogare o sospendere la presunzione di innocenza; il diritto di essere informato dell’accusa, il diritto alla difesa; il diritto di verificare le prove; il divieto di utilizzare le informazioni ottenute sotto tortura o altre gravi violazioni dei diritti umani; la non retroattività della responsabilità penale e il diritto di ricorso giurisdizionale.